不会形成一个以中国为中心的全球价值链 越南不可能会成为替代中国的planB。

重要的是，一定要明确作为新基建主体的数字基建与铁公机类的老基建在技术属性、投资方式和运行机制上的明显区别。但在新冠疫情的严重冲击下，一季度的大部分时间经济处在停摆状态，出现了-6.8%的下滑，之后开始逐步恢复。

中国的城市化率达到60%，还有大约20个百分点的上升空间。国家正在推动三规合一，很有必要，也提供了一个反思和改革的机会。第二，优先完善都市圈农村社会保障体系。农村集体土地的所有权归集体组织，但这些年农村基层组织治理能力不足，有些地方家族势力过大，管理混乱，集体财产收入被装进少数干部腰包的事例时有披露。我们还有结构性潜能可用，还没有到山穷水尽、不得不主要依赖刺激政策的地步。

在这种冲突的夹缝中，加快建设都市圈是一个必然选项，准确地说，是一个逼出来的、不得不采取的选项。现在，几乎每个县都有几个开发区，难以形成规模优势，也不利于利用城市核心区的优质协作资源。居家养老、社区养老和机构养老，这三种养老方式，都需要完善基础设施，也要应用高新技术成果，如人工智能家用机器人、家庭养老远程监控体系、5G远程诊疗技术等。

这次疫情暴露出我国公共卫生体系还是社会事业中的一块短板。与公共卫生体系紧密联系的医疗服务体系建设也应加大投资力度。建议把保东北民生放到重要的地位，补短板、补漏洞、强弱项。美国出台了一系列支持企业的政策，包括在一定时期内免交工资税，就是我们的社保费。

今年1-2月份规模以上工业增加值同比下降13.5%，固定资产投资下降24.5%，社会消费品零售额下降20.5%。一些重大民生项目，还可以和新基建结合，提升水平，也让新基建更好地造福于民。

总结这次防疫的经验教训，公共卫生体系基础设施建设应加大投资，公共卫生人才培养应加大力度。东北是全国商品粮生产基地，粮食生产受疫情影响相对较轻，应在农产品的深加工方面加大力度，一方面可以扩大劳动力需求，另一方面也做好应对可能发生的国际粮食供应问题。2003年至2012年，东北的GDP平均增长幅度高于全国。再如老年康养体系建设。

第三，新基建要和保民生结合起来。从协调发展、基本公共服务均等化的理念出发，医疗服务体系建设要强基层、强农村。国家统计局公布数字显示，今年1-2月份失业率由5.3%上升到6.2%，这已经是我们国家有失业率调查以来最高的数字了。第二，把促就业摆在第一优先位置。

美国的失业率快速上升，美国经济学家估计，按照现在的趋势下去，失业率最高可能达到30%左右，远超过大萧条时期。这个问题要高度重视，做好准备。

中央早在疫情之前就提出了 六稳，并把稳就业放在六稳之首。在这种情况下讨论疫情影响时，还有很多人围绕着GDP做文章，比如说把6%作为一个红线，不能低于6%，或者说把小康建设的翻两番目标，今年大概是5.6%左右作为一个底线来考虑经济政策。

5G的发展对于网络远程教育将会起到巨大的推动作用，这对提高落后地区、老少边穷地区的义务教育水平十分有利。医疗、养老、教育这三方面的投资，与高新科技的应用相结合，可以合理纳入新基建的大盘子。我们的财政、金融、社保等等政策支持力度可以再大一些以职业能力为核心制定职业标准，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道推进社会化职称评审。一是深化户籍制度改革，畅通落户渠道。目前，我国国民经济核算体系更多是为国家宏观调控提供数据依据和参考，从经济社会全面治理角度看，很多基础数据尚不完善，既缺乏官方权威口径统计分析，也缺乏社会智库数据分析支撑。

劳动力在各生产要素中是最活跃的，土地、资本只有通过劳动力才能激活与运转，技术、数据等，可以说是复杂劳动的派生产物。要素市场有待改革 从计划经济下的劳动力由国家统包统配，企业吃国家大锅饭、职工吃企业大锅饭，转变到企业有用人自主权、职工有择业自主权，通过劳动契约实现就业，我国就业方式发生了根本性转变，劳动力要素的市场化配置取得了巨大进展。

技术要素两个激活 针对当前技术要素配置存在的主要问题，《意见》提出了5项体制机制改进意见，可以归纳为两个激活。这对于加快农民工市民化进程，推进以人为本的新型城镇化建设，建立城乡统一的劳动力市场具有重大意义。

这对于进一步提高高素质劳动力创造性，激发非公有制经济组织、社会组织和自由职业者积极性，都具有重大意义，有利于我们从人口大国向人力资源强国转变。对于有主体信息的数据，明确该主体所有权，完善个人信息授权制度，允许授权使用。

探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。此外，《意见》还提出开展创新要素跨境便利流动试点，发展离岸创新创业，探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。对于主体信息不明、采用脱敏技术处理或深入分析挖掘的数据，明确数据开发主体所有权，赋予企业对这些数据信息自主使用、共享、开放和交易，要求企业采取措施防止脱敏后数据追溯到用户或者被复原。因此，提高劳动力市场化配置水平，对整体经济社会发展具有极其重要的意义。

数据要素分类确权赋权 把数据作为一种生产要素单独列出，反映了互联网大数据时代的新特征，也是《意见》理论创新点。这对于疏通科研成果转化途径，形成市场化社会化的科技成果评价体系，发挥企业创新主体作用，同时构建国家技术创新体系，进一步拓宽国际科技交流具有重大意义，是我国经济社会步入创新发展阶段的重大举措。

例如，户籍、社会保障和基本公共服务等行政性分割，致使全国城镇4.2亿就业人员中有2.8亿名农民工，形成了就业双轨制，阻碍了劳动力公平竞争与城镇化合理推进，不利于建立城乡统一的劳动力市场。例如，在数据密级层次设置及公民个人隐私保护等方面还不尽完善，如何在数据保密及隐私保护前提下，进一步拓展数据的开发利用领域，有待进一步研究。

这对于探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景，全面提升数据要素价值具有重大现实意义。按照党的十九大报告精神，近期中央出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），对促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步推动创新发展、高质量发展具有重要指导意义。

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系内在要求，是进一步深化改革、坚持社会主义基本经济制度、构建社会主义市场经济体系的关键环节。一是激活技术产权激励，要深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，并行推进职务成果三权改革和所有权改革试点。二是激活中介服务活力，要培养一批技术转移机构和技术经理人，支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构积极推进科研院所分类改革，加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展建立国家技术转移人才培养体系。此外，数据作为现代经济社会治理的基础性平台，其权责利体系尚不够完善。

作为互联网时代形成的创新要素形态，数据要素如何通过整合优化，提升其资源价值并保护必要的数据安全，还是一个全新课题。在技术要素配置方面，知识产权保护亟待加强，科技成果转化渠道有待进一步疏通。

《意见》针对这些问题，提出要建立健全数据权利体系，根据数据性质逐步分类确权赋权。这极大地调动了企业和职工的积极性，为国有企业改革和民营经济崛起创造了前提条件，为技术、数据等要素市场形成提供了初始动力，从而有力地促进了我国经济高速增长。

二是完善技术技能评价制度，畅通职称评审渠道。进入专题： 劳动力 资源配置 市场化 。